礦業(yè)應(yīng)定位為第一產(chǎn)業(yè)

    在中國，應(yīng)把屬于第二產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)重新定位為第一產(chǎn)業(yè)。這不僅有利于礦業(yè)資源的保護和有效開發(fā)，而且有利于中國企業(yè)“走出去”。

    中國是一個礦產(chǎn)資源大國，礦產(chǎn)資源潛在的價值總量為世界第三，但是人均占有量只有世界平均水平的一半，而石油、鐵礦石、銅礦、鋁土礦和鉀鹽對外依存度均超過了50%。未來10-20年，中國45種主要礦產(chǎn)資源，其中有25種資源將會出現(xiàn)不同程度的短缺，將直接影響中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

    改革開放之后，中國全面融入全球經(jīng)濟，經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了資源能源問題的突出。為此，中國制定了“兩種資源、兩個市場”的指導(dǎo)方針，確定了中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。其中，比較著名的就是“走出去”戰(zhàn)略了。但這個戰(zhàn)略沒有回答怎么“走出去”，“走出去”怎么干的問題？這使“走出去”的企業(yè)，在實踐中走了許多彎路。為此，一些企業(yè)提出了“規(guī)模、有效、可持續(xù)”的“走出去”原則，不失為一個很好的結(jié)合和補充。

    相比之下，美國人對待能源外交的策略要顯得老道得多。美國國務(wù)卿希拉里提出了“可承受、可依賴、可持續(xù)”的能源外交戰(zhàn)略。所謂“可承受”，是指能源（石油、天然氣）價格和國家能源安全在可承受的范圍之內(nèi)；所謂“可依賴”，是指友好國家（沙特阿拉伯、科威特、卡塔爾、加拿大、墨西哥）對美國的能源保障和供給在任何情況下都可以保證和可靠；所謂“可持續(xù)”，就是指綠色發(fā)展，永續(xù)發(fā)展。美國的這個策略實際可操作性比較強。

    目前，中國礦業(yè)界討論比較多的問題是“中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)如何定位”。定位必須從理論和性質(zhì)上解決兩個問題：一是礦業(yè)的覆蓋范圍問題，二是礦業(yè)在“一、二、三次產(chǎn)業(yè)”中的歸屬問題。從理論上講，礦業(yè)是從自然界直接采掘的礦物原料。從常識而言，人類從自然界獲取的物質(zhì)和能量，90%的礦物能源是能量消費，70%的礦產(chǎn)品或加工產(chǎn)品是制造業(yè)原材料。從產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)講，引用“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)”的分類概念，人類經(jīng)濟活動可分為：第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和礦業(yè)等）；第二產(chǎn)業(yè)（主要是制造業(yè)、建筑業(yè)、二次能源產(chǎn)業(yè)等）；第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)，包括運輸業(yè)、信息業(yè)等）。這樣的劃分比較科學(xué)，也符合礦業(yè)的根本屬性。

    國際上，把礦業(yè)歸屬在“一、二、三次產(chǎn)業(yè)”中的第一產(chǎn)業(yè)。按照國際慣例，全球大多數(shù)礦業(yè)資源豐富的國家都把礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，擺在農(nóng)業(yè)之后。中國則把礦業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)屬于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。這種劃分更多的是參考了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)”的分類概念。其實，根據(jù)礦業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟屬性，應(yīng)該將其從第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到第一產(chǎn)業(yè)，使之成為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而不是支柱產(chǎn)業(yè)。

    這樣做的理由有四：一是準確反映中國工業(yè)化的水平。如果說制造業(yè)創(chuàng)造了更多的附加值，那么礦業(yè)發(fā)展則是消耗了更多的自然資源；二是礦業(yè)應(yīng)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)一樣，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對待，這樣國家就可以采取更為寬松的扶持政策，進行保護性開采或可持續(xù)性開采，更為重要的是提高礦業(yè)資源的利用率；三是國家資本積累不能過度依靠礦業(yè)資源，工業(yè)化初期的原始積累階段可以容忍，但是現(xiàn)在就不可再容忍；四是礦業(yè)不屬于工業(yè)體系部門管理，而是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門管理，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的大趨勢，有利于參與國際礦業(yè)競爭和合作。

    實際上，礦業(yè)就是探礦和采礦，資源是國家所有，儲量是企業(yè)或投資者所有。根據(jù)中國國情和文化，定位不定位都不影響開發(fā)礦業(yè)。中國許多事，都是先干起來了，也就是已經(jīng)有了實踐才有后面的理論完善，所以說定位準不準都不會影響礦業(yè)的發(fā)展。但是，準確定位礦業(yè)歸屬，有利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有利于不可再生的礦業(yè)資源的保護和有效開發(fā)，有利于中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭與合作。

    國際大趨勢畢竟是勞動和資本從一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)規(guī)模越來越大。我國若把礦業(yè)歸屬和定位于第一產(chǎn)業(yè)，與國與民都有利。